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《银川市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(修订稿)》公开征求意见反馈

时间:2019-08-30 16:31

 

《银川市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(修订稿)》通过网上快三彩票平台官网门户网站公开征求意见以来,群众积极参与提出修改意见和建议。截止827日,共收到非重复性电子邮件16件,意见主要集中在:一是对网约车车辆标准低,数量规模难以控制,与传统巡游出租车相比,无法体现其高品质服务、差异化经营的特点。二是认为网约车设置门槛偏高与银川市经济发展水平及市民消费能力不相适应。三是加强监管网约车经营行为,严厉打击非法营运,维护客运市场秩序等方面。现将主要意见及建议反馈如下:

银川市网约车政策不论2017年4月25日由市网上快三彩票平台官网局印发实施的《银川市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(试行)》,还是本次修订的银川市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(修订稿)》,都是以《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发〔2016〕58号)和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(网上快三彩票平台官网部、工业和信息化部、公安部、商务部、工商总局、质检总局、国家网信办令2016第60号,以下简称60号令)作为上位法依据,并且不仅从整体框架上,还是从具体条款上,都是以上述两个国家层面的政策为基础,再结合本地实际,同时参考外省市出台的相关规定而制定作为地方网上快三彩票平台官网行政主管部门,针对网约车等于有两个上下层级的管理依据,基本涵盖了网约车平台、车辆、驾驶员资质标准和许可条件以及经营行为规范、监管及法律责任。可能有很多市民朋友对60号令不太知悉,对外省市的相关政策也了解不多,所以对本次修订的本市网约车政策还有些许不甚完善的感觉。作为政策制定机关我们完全尊重和理解群众的愿望和期待,如果您的意见和建议未被采纳,也请理解。

一、有市民提出,网约车车辆标准低,数量规模难以控制,会造成车多人少,同时与传统巡游出租车相比,无法体现其高品质服务、差异化经营的特点,应当保持原来的标准。

一是原设定的网约车车辆标准与全国其他城市相比属于中等偏高,虽然能够对网约车平台公司及其车辆数量规模起到一定的管控作用,但是与本市经济发展水平、消费需求等实际不相适应。

二是网约车在2014年进入我市客运市场,虽然一直尚未合法化,但是广大市民已经体验到了通过网约车平台自主选择用车服务和车辆类型,网上支付结算等差异化的出行服务;更主要的是网约车方便乃至高品质的特点,改变了乘客路边扬手招车、无奈等待的被动用车尴尬,使网约车的需求不断旺盛。如果按照原条款设定的车辆标准,现已在平台公司注册的车辆将会有90%以上的车辆达不到标准,不仅造成资源浪费,而且还会造成大量的“黑车”存在,直接影响网约车的有序发展和客运市场秩序。网约车的年限设置由2年调整为7年,除了基于上述原因外,年限达到7年的车辆即便是能够进入网约车序列,最多才能经营1年就必须退出(60号部令规定:网约车行驶里程达到60万公里强制报废,行驶里程未达到60万公里但使用年限达到8年的退出网约车经营)。而且超过5年的网约车每半年法定进行一次安全性能检测。

三是根据国家、自治区关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的政策要求,对照市场准入和退出的相关标准,原条款设定的网约车标准欠缺一些客观、适度的理性。

四是网约车的数量规模是要根据城市人口数量、经济发展水平、交通拥堵状况等因素,实施总量规模评估,建立动态监测和调整机制,编制发展规划。由此,网约车数量规模不是靠车辆标准的高低来控制。

五是从市场经济的内部运行规律来看,当市场资源供大于求时,市场会进入自我调节阶段,此时,对网约车的数量和档次市场会进行自我优化。鉴于此,我们也将充当好有形的手,和市场无形的手共同管控好网约车及相关网约车平台公司。   

因此,将原来对网约车车辆具体量化标准(购车价格、排量、轴距),修订为车型档次、指导价高于现有主流巡游出租汽车的原则性表述,既符合60号令网约车高品质服务(车辆档次、服务水平)、差异化经营(只接受网约不得巡游)的原则,又符合客观实际。所以,该建议未被采纳。

二、有市民提出,网约车设置门槛偏高与银川市经济发展水平及市民消费能力不相适应,建议降低网约车标准,让更多的车辆符合标准参与网约车的经营(专_职或兼职)。

一是国家层面的政策对网约车定位为出租汽车的一种,并且按照高品质服务、差异化经营的原则,有序发展网约车。首先,高品质服务体现在车辆档次及运价(硬件)和优质服务(软件)两个方面,如果车辆标准降低甚至和传统巡游车一样,其高品质服务和满足乘客个性化需求就难以保证。

二是网约车作为新业态,如何使其与传统行业融合发展是国家层面在制度设计中主要考虑的一个问题。因此,新老业态_之间的业务边界不仅体现在运营方式上(巡游与网约),还体现在服务乘客群体上,才能形成差异化经营格局,避免直接竞争,达到优势互补、融合发展的目标。由此,降低网约车标准的建议未被采纳。

三、加强监管网约车经营行为,严厉打击非法营运,维护客运市场秩序。

网约车作为新生事物从出现到现在已有近8年的历史,在方便社会公众出行需求的同时,也暴露和存在很多问题,最为突出的是乘客的安全和平台的主体责任如何落实等问题,国家层面于2016年7月出台了网约车的管理办法,其最大的特点是规定了网约车平台公司承担承运人的法定职责,并且在线下管理上与传统出租汽车公司的职责是一致的,全面保障司乘各方的合法权益,本市网约车政策依然体现这一规定,并在今后的监管中建立政府牵头,多部门参与、条块联动的管理机制,严厉打击非法营运,维护客运市场秩序。

 感谢广大市民对我们工作的参与和支持!

 

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 2019年8月30日


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